《环球慈善》

                                                文/王志宏

    3月15日上午，第十一届全国人民代表大会第一次会议经过表决，批准了国务院机构改革方案。坊间热议的“大部制”终于成为现实。部分职能交叉、重复的部委合并，调整后的部委剩下了27个。发展改革委、国防科工委、信息产业部分别负责的有关工业管理职能整合，组建工业和信息化部；交通部、民航总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部；人事部、劳动保障部的职责整合组建人力资源和社会保障部…… 其中，人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部以及管理国家食品药品监督管理局的卫生部成为此次机构改革的“民生”亮点。

    从针对掌握一切包办一切的全能型政府的变革开始，到后来强调管理和调控的政府，再到目前正在建设的“服务型政府”，我们用了30年时间。行政体制的变化如同我们“摸着石头过河”的经济体制改革一样，是一个渐进式的累积过程。改革开放以来，我国经历了六次行政管理体制改革，国务院从原有的100多个部委逐渐演变成今天的27个，这不仅仅是一个裁撤冗员、提高效率的问题，其中伴随着经济社会的发展的要求和行政管理观念的变迁。有研究者分析指出，总体来说，前几次的改革着眼点在于精简机构、提高效率以适应经济社会发展，而更重要的原因在于，“行政体制要随经济体制改革的深化，不断进行调整和改革，否则就会阻碍生产力的发展”。从原有的计划经济到社会主义市场经济体制，这个经济体制上的巨变必然要求政府在行政管理制度方面有所体现。

    两会期间，政协委员、中国(海南)改革研究院执行院长迟福林说：“经过改革开放30年的发展，中国由生存型社会转向发展型社会，这是‘大部门体制’改革的一个基本背景。”

    发展型社会，意味着人民群众的目标已经超越了以往维持简单生存的“温饱”，不仅仅要求充裕的物质、清明的政治……政府与人民的关系也有必要进行全新的解读——不再是小老百姓和作为管理者、指导者的政府，而是作为纳税者的公民和作为公共服务提供者的政府。在新的政治文化中，提供公共服务，不仅是政府的重要职能，更是政府之所以在一个社会存在的重要理由。正是在这个意义上，“民本、民生”这类词汇有了全新的含义，人民群众的需求，被提到了一个前所未有的高度。

    这一次的大部制改革，“建设服务型政府”、“创新行政管理体制”被中央领导人提到了重要位置，尤其“服务型政府”这个词，屡屡被各级政府官员提及——尽管“服务型政府”还是我国政治文明的一个远景而不是握在手中的现实，但各级官员对这种观念的普遍认可还是值得人们为之而欣喜。政府比过去更强调 “为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务和社会管理”这一职能，而且我们可以看到，近几年来，政府正从以往一门心思搞经济的“惟GDP”的形象里解脱出来，更加注重经济社会的健康发展，更加注重人民群众的切身利益和现实感受。

    推行大部制，这就意味着政府职能将以提供公共产品和公共服务为己任，从而使得政府权力得以规范、回归公共服务。

    《人民日报》在一篇文章中这样解释服务型政府的本质：是政府在履行自身职能时坚持以人为本，充分体现“社会本位、民众本位”精神，在决定政府该管什么不该管什么时，首先要看社会和人民是否需要，并以此作为确定政府职责和功能的依据。政府在制定政策、实施管理、提供服务中，都应从公共性角度来考虑。

    中编办负责人在就行政管理体制改革答记者问时，从完善人力资源和社会保障体制、完善住房和城乡建设管理体制、完善食品药品管理体制三个方面谈了政府如何加强与整合社会管理和公共服务部门。

    可以说，这三个方面涉及的就业和社保问题、低收入家庭住房保障问题以及医疗安全与保障问题，都是普通民众热切关注的，与其切身利益息息相关的大问题。真正把这三个事关“民生”的问题解决好了，服务型政府才不至是一句虚言。政府在“民生”方面的承诺才会“落到实处”。

    政府是公共权力最重要的载体，是社会公共利益的代表和社会秩序的维护者，它理应通过提供公共产品来行使行政权力，那么，在推动经济社会协调发展的同时，公众需求和公众满意度理所应当地应该成为衡量其履行职能水平和成效的重要评判标准——也可以这样说：惟有在“民生”方面能够过关的政府，才是一个好政府。因为这就是“服务型政府”的必然要求。

    政府为这次大部制改革定下的目标是，“到２０２０年，建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。”

    距离这个目标的实现，还有12年时间。我们知道，行政制度的改革与我国经济改革一样，都是在一个清晰目标指导下的渐进摸索过程。而我们今天经济社会稳步发展的局面也正是得益于渐进改革的30年。“罗马不是一日建成的”，发展的路还长，改革的路还长，可能会还会有不足和失误，但我们需要耐心也需要恒心，并且还需要防止一些激烈的冒进的行动打乱社会稳步前行的节奏。

    我们应该看到的是，政府的民生倾向正从这次大部制改革体现出来，而这次改革，仅是建设“服务型政府”的一个开始。